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河池市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展 实施方案(征求意见稿)

2020-08-14 17:25     来源:河池市卫生健康委
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为贯彻落实《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(国办发〔2019〕15号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》(桂政办发〔2019〕102号)精神,加快推进我市3岁以下婴幼儿照护服务工作,促进婴幼儿托育服务规范有序发展,市卫生健康委起草了《河池市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案(征求意见稿)》拟以市政府办公室名义发文实施。

本方案从2020年8月15日起至9月5日向社会公开征求意见.如有意见或建议,可直接向市卫生健康委反馈。联系人:韦敏巧,联系电话:2250721,通讯地址:河池市金城江区金城中路284号,邮政编码:547000。

    

 河池市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展

实施方案(征求意见稿)

各县(区)人民政府,市直及驻河池中直区直各有关单位:

为加快推进我市3岁以下婴幼儿照护服务工作,促进婴幼儿托育服务规范有序发展,根据《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(国办发〔2019〕15号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》(桂政办发〔2019〕102号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,坚持以人民为中心的发展思想,以需求和问题为导向,以促进婴幼儿健康成长、广大家庭和谐幸福、经济社会持续发展为主线,加强婴幼儿照护服务与经济社会政策的衔接,按照“政府引导、部门协作、多方参与”的总体思路,采取试点先行、形成示范、梳理总结、逐步推广的方式,科学合理地培育婴幼儿照护服务市场,推进婴幼儿照护服务健康有序发展,逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求,促进婴幼儿健康成长。

二、发展目标

(一)总体要求

坚持“政府引导、家庭为主、托育为补、多方参与,普惠优先,安全健康、科学规范,属地管理、分类指导”的原则,充分发挥政府引导作用,将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划,建立健全促进婴幼儿照护服务发展的政策法规、标准规范、服务供给和监督管理体系,基本形成管理规范、主体多元、布局合理、服务优质的婴幼儿照护服务体系,逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的多样性需求。

(二)具体目标

到2020年底,选择条件成熟的县(区)建成1-2所具有带动效应、承担一定指导功能的示范性婴幼儿照护服务机构,形成一批可复制、可推广的经验,为在全市全面推行奠定基础。

到2021年底,每个县(区)建成1-2所标准化、规范化的婴幼儿托育试点示范机构。

到2025年,婴幼儿照护服务设施覆盖所有城市社区和人群集中居住、人口在1万人以上的乡镇,有条件的农村在社区综合服务设施中建设婴幼儿照护服务设施,开展婴幼儿照护服务,推广婴幼儿早期发展项目。婴幼儿托育服务水平明显提高,广大家庭对婴幼儿照护服务的需求得到基本满足。

三、重点任务

(一)加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导。

1.营造支持家庭育儿环境。依法落实国家及自治区产假、哺乳假等政策,鼓励用人单位釆取灵活安排工作时间等积极措施,为婴幼儿照护创造便利条件。维护女职工权益,禁止用人单位因女职工怀孕、生育、哺乳给予降薪、辞退、解除劳动或聘用合同等行为。支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位,并为其提供信息服务、就业指导和职业技能培训。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市总工会、市卫生健康委、市妇联)

2.加强对家庭的婴幼儿早期发展指导。充分利用社区服务中心、社区党群服务中心、妇儿之家、托育机构等平台,针对婴幼儿生活照料、保健护理、个体发展等情况,利用互联网等信息化手段,通过入户指导、亲子活动、家长课堂等方式,为婴幼儿家庭提供科学育儿指导服务,增强家庭科学育儿能力。(责任单位:市卫生健康委、市总工会、团市委、市妇联、市计划生育协会)

3.完善儿童早期发展服务。各级医疗保健机构切实做好基本公共卫生服务、妇幼保健服务工作,推进优生优育全程服务。将婴幼儿照护服务纳入基本公共卫生服务项目,为婴幼儿家庭开展宣传教育、新生儿访视、儿童中医药健康管理、新生儿疾病筛查、膳食营养、生长发育、预防接种、安全防护、疾病防控等服务。提高母乳喂养率,培养科学喂养行为习惯,提高婴幼儿食品质量与安全水平。(责任单位:市卫生健康委、市计划生育协会)

(二)加大社区婴幼儿照护服务的供给。

1.加强婴幼儿照护服务设施规划布局。各级政府要按照标准和规范在新建居住区规划、建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施,并与住宅同步验收、同步交付使用。在城市社区婴幼儿照护服务机构建设中,要充分考虑进城务工人员家庭生活状况及婴幼儿照护服务需求。在农村社区综合服务设施建设中,统筹考虑婴幼儿照护服务设施建设。各地要充分考虑人口变化和城镇化发展趋势,坚持普惠优先原则,以县(区)为单位制定婴幼儿照护服务机构布局规划和项目建设规划。将需要独立占地的婴幼儿照护服务设施和场地建设布局纳入相关规划,新建、扩建、改建一批婴幼儿照护服务机构和设施。在编制和审查婴幼儿照护服务机构布局规划时,应以同级国土空间总体规划为基础,并加强与相关规划的衔接。加强居住区配套婴幼儿照护服务场地建设。各县(区)应按照标准和规范,在新建居住区按照每百户不低于20平方米的标准规划、建设婴幼儿照护服务场地,建设必备的服务设施及安全配套设施,并与住宅同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。老城区和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的,可按照每百户不低于15平方米的标准通过购置、置换、租赁等方式建设。(责任单位:各级人民政府,市自然资源局、市住房城乡建设局、市民政局)

2.鼓励以多种形式共同营造适宜的婴幼儿照护环境。鼓励以公办民营、民办公助等多种方式,在就业人群密集的产业聚集区域和用人单位完善婴幼儿照护服务设施。加快推进全市公共场所无障碍设施、母婴室建设,为婴幼儿出行、哺乳等提供便利条件,营造友好的婴幼儿照护环境。(责任单位:各级人民政府,市发展改革委、市卫生健康委、市总工会、市妇联)

(三)培育多元化婴幼儿照护服务供给主体

1.大力推进非营利性婴幼儿照护服务机构建设。全市各级人 民政府应充分利用居住区配套婴幼儿照护服务场地、土地、房产 等各类资源,通过自建自营、合作经营、委托经营、公办民营、 民办公助等方式,举办非营利性婴幼儿照护服务机构。鼓励社会力量举办婴幼儿照护服务机构,支持面向社会大众的非营利性婴幼儿照护服务项目。引导社会力量根据婴幼儿家庭的实际需求以及场地、供餐等条件举办婴幼儿照护服务机构,提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化、多层次婴幼儿照护服务。(责任单位:各级人民政府,市卫生健康委、市发展改革委)

2.积极推进托幼一体化建设。加大婴幼儿照护资源的统筹力 度,支持全市各地实施托幼一体化建设。鼓励有条件的县(区)在新建幼儿园时,按有关标准设置适当比例的2—3岁幼儿托班。鼓励有条件的幼儿园利用现有资源开设托班,招收2—3岁幼儿。加大普惠性幼儿园政策扶持力度,鼓励公办和民办幼儿园通过改建、扩建等方式,增加托班资源供给。(责任单位:市教育局、市发展改革委、市卫生健康委)

3.引导普惠性托育服务的供给。按照质量有保障、价格可承受的导向,综合考虑居民收入水平、服务成本、合理利润或结余等因素,形成公益普惠性托育服务价格。每个乡(镇、街道)原则上至少要有一家普惠性的托育机构,引导专业化婴幼儿照护服务机构,以民办公助、公建民营等形式,参与婴幼儿照护服务设施的建设运营,提供普惠性婴幼儿托育服务。加强职工单位婴幼儿照护服务保障能力,鼓励大型产业园区、企事业单位、政务服务集中区,在自有场地内举办婴幼儿照护服务机构或设置服务点,有条件的可向附近居民开放。(责任单位:各级人民政府,市卫生健康委、市总工会)

5.鼓励有条件的医疗机构设立婴幼儿照护服务场所。鼓励有条件的妇幼保健院、妇女儿童医院、儿童医院、社区卫生服务中心等,远离病源设立婴幼儿照护服务场所,并为周边婴幼儿照护服务机构提供育儿支持。各级妇幼保健、疾病预防控制和卫生监督等机构要按照职责加强对婴幼 儿照护服务机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务和监督检查。(责任单位:各级人民政府,市卫生健康委、市发展改革委)

(四)规范婴幼儿照护服务机构发展。

1.严格执行建筑设计各种规范和抗震规定。新建、改建、扩建婴幼儿托育机构要严格执行《托儿所、幼儿园建筑设计规范》(2019版)、《建筑设计防火规范》(GB50016-2014)(2018年版)和国家相关抗震规定进行建设。(责任单位:市住房城乡建设局、市卫生健康委)

2.必须符合国家和地方相关标准设置和规范。各类婴幼儿照护服务机构开展婴幼儿照护服务必须符合国家和地方相关标准和规范,对婴幼儿的安全和健康负主体责任;婴幼儿照护服务机构的场地设施、工作人员规模和配备、班型设置要符合国家卫生健康委印发的《托育机构管理规范和托育机构设置标准(试行)》(国卫人口发〔2019〕58号)的规定,做好备案管理、收托管理、保育管理、健康管理、安全管理、人员管理、监督管理等工作,最大限度保护婴幼儿,确保婴幼儿的安全和健康。(责任单位:市发展改革委、市卫生健康委、市民政局、市公安局)

(五)加强婴幼儿照护服务机构监督管理

1.落实登记备案制度。举办非营利性婴幼儿照护服务机构的, 应在婴幼儿照护服务机构所在地的县级以上机构编制部门或民政部门注册登记;举办营利性婴幼儿照护服务机构的,应在婴幼儿照护服务机构所在地的县级以上市场监管部门注册登记。登记机关应及时依托自治区市场监管局交换系统将数据推送至数据共享交换平台。婴幼儿照护服务机构经核准登记后,应在营业前向当地县级卫生健康部门备案。(责任单位:县委编办、市民政局、市市场监管局、市卫生健康委)

2.强化安全监管。各级政府要按照属地管理原则对婴幼儿照护服务机构的规范发展和安全监管负主要责任。卫生健康部门牵头会同各相关部门落实对婴幼儿照护服务机构安全保卫、卫生保健、设施设备、食品、饮用水、婴幼儿用品等方面的监管责任。督促各类婴幼儿照护服务机构落实安全管理主体责任,建立健全各类婴幼儿照护服务机构安全管理制度,配备相应的安全设施、器材及安保人员。探索建立婴幼儿照护服务机构购买责任保险项目制度,有效化解机构运行风险。建立市、县、乡三级联动的综合监管机制,各职能部门要加大对婴幼儿照护服务机构违法违规行为的查处力度。应急管理部门指导督促消防救援机构依法开展各类婴幼儿照护服务场所的消防监督检查工作。发生安全事故的,要严格按照有关法律法规追究相关人员的责任。(责任单位:各级人民政府,市卫生健康委、市公安局、市民政局、市市场监管局、市应急管理局、市人力资源和社会保障局)

3.加强动态管理。按照婴幼儿照护服务机构的设置标准和管 理规范,严把婴幼儿照护服务机构准入关,加强对从业人员资质、 收费标准及财务管理等方面的审核与动态管理。建立健全婴幼儿照护服务机构信息公开和质量评估制度,定期组织对婴幼儿照护服务机构进行质量评估,评估结果向社会公布。(责任单位:卫生健康部门、市场监管局、民政局、公安局)

4.抑制过高收费。营利性婴幼儿照护服务机构收费标准实行 市场调节,按照公平、合法、诚信原则,综合考虑服务成本、市 场需求、社会承受能力以及机构发展需要等因素合理制定,明码 标价并向社会公示。非营利性婴幼儿照护服务机构收费标准参考 《广西壮族自治区定价目录》中的公办幼儿园收费标准及定价方 式,由相关部门提出指导性收费标准。各县(区)发展改革部门负责对备案婴幼儿照护服务机构收费价格水平进行监测分析,市场监管部门依法依规加强价格监管。(责任单位:市发展改革委、市市场监管局)

5.落实机构主体责任。托育机构应承担保障婴幼儿人身安全的主体责任,建立健全安全防护设施和检查制度,防范各类事故发生,突发情况下应优先保障婴幼儿安全。严禁虐待、歧视、体罚或变相体罚等损害婴幼儿身心健康的行为。严禁以“早教”“双语”“国际教育课程”等名义开展违背婴幼儿成长规律教育规律的培训活动。托育机构应在服务场所显著位置公示证照,配齐配足有资质的从业人员。托育机构应实施封闭式管理,落实人防、技防和物防等基本建设要求,监控系统24小时运行,确保婴幼儿活动区域全覆盖,监控录像资料保存期不少于90天,设置一键式紧急报警装置,并联网属地接处警中心或报警监控中心。提供餐食的托育机构,应当符合食品安全管理的要求。托育机构的收费项目、标准及退费办法等要接受市场监督管理部门的监督检查。(责任单位:市卫生健康委、市公安局、市市场监管局)

四、保障措施

(一)提供政策支持

鼓励各级政府通过采取提供场地、减免租金、培养人才、综合奖补、融资支持等政策措施,加大对社会力量和用人单位开展婴幼儿照护服务的支持力度,优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构发展。对婴幼儿照护服务机构的用水、用电、用气实行居民价格政策。落实税收优惠政策。落实国家支持婴幼儿照护服务发展的 有关税费优惠政策。对托育、家政等社区家庭服务业落实税费优 惠政策;对非营利性婴幼儿照护服务机构取得的符合条件的收入依照税收法律、法规规定减免征收企业所得税;党政机关、社会组织、企事业单位设立的职工子女托育点所发生的费用可按税收法律、法规规定在税前扣除。(责任单位:各级人民政府,市发展改革委、市人力资源和社会保障局、市财政局、市税务局、市卫生健康委、市自然资源局)

(二)优先用地保障

全市各级人民政府要在国土空间规划中统筹安排婴幼儿照护服务机构和设施建设用地,按照“集中统筹、分级保障”的原则,优先落实婴幼儿照护服务机构和设施新增建设用地计划指标。对列入市级统筹推进重大项目的婴幼儿照护服务机构和设施建设项目试行用地指标核销制,由市级保障新增建设用地计划指标。鼓励利用低效土地或闲置土地建设婴幼儿照护服务机构和设施。对符合《划拨用地目录》的婴幼儿照护服务设施和非营利性婴幼儿照护服务机构建设用地,可釆取划拨方式予以保障。(责任单位:各级人民政府,市自然资源局)

(三)加强队伍建设

鼓励和支持高等院校和职业院校(含技工院校)根据社会需求开设婴幼儿照护服务相关专业,加快培养专业人才。推进婴幼儿照护服务职业技能等级或专项职业能力认定试点,开展职业技能培训。各类婴幼儿照护服务机构应设置专项教师培训经费,提高教师队伍素质。加强对婴幼儿照护服务从业人员管理。把职业道德教育作为从业人员岗前入职、在岗及转岗培训的必修课,提升从业人员的婴幼儿照护服务能力和水平。保障婴幼儿照护服务从业人员薪酬待遇。建立激励机制,保障婴幼儿照护服务从业人员福利待遇,从职称晋升、薪酬待遇等方面予以支持。营利性婴幼儿照护服务机构的从业人员实行合同制管理。婴幼儿照护服务机构要依法为从业人员办理并交纳社会保险。(责任单位:市教育局、市人力资源和社会保障局)

(四)提供信息支撑

充分利用互联网、大数据、物联网、人工智能等技术、结合婴幼儿照护服务实际,研发应用婴幼儿照护服务信息管理系统,实现线上线下结合,在优化服务、加强管理、统计监测等方面发挥积极作用。托育机构及其工作人员信用信息纳入本市公共信用信息服务平台,实施守信联合激励和失信联合惩戒。各部门履职过程中形成监管信息,加强归集共享,推行远程监管、移动监管,提升监管的精准化、智能化水平和预警防控能力。(责任单位:市卫生健康委、市发展改革委、市公安局、市市场监管局、市教育局、市人力资源和社会保障局、市民政局)

(五)动员社会支持

鼓励各级政府采取政府补贴、行业引导和动员社会力量参与等方式,加快推进公共场所无障碍设施和母婴设施建设和改造,开辟服务“绿色”通道,为婴幼儿照护创造安全、适宜的条件。建立专家智库,利用第三方开展婴幼儿照护服务政策法规和标准规范、市场需求供给、发展模式、人才培养培训等方面研究,加强规范引导。(责任单位:各级人民政府,市卫生健康委、民政局)

五、组织实施

(一)加强组织领导

建立河池市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作局际联席会议制度。由市人民政府分管副市长担任召集人,市人民政府分管副秘书长和市卫生健康委主任担任副召集人,市卫生健康委、市委编办、市发展改革委、教育局、公安局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源局、住房城乡建设局、应急管理局、国资委、市场监管局、大数据发展局,河池市税务局,人民银行河池市中心支行,河池银保监分局、市总工会,团市委,市妇联,市计生协会等部门和单位分管领导为成员,定期研究解决我市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作问题。联席会议办公室设在市卫生健康委,具体承担联席会议的日常工作。

(二)增强部门协作

建立多部门工作协调机制,婴幼儿照护服务发展工作由卫生健康部门牵头,发展改革、教育体育、公安、民政、人力资源和社会保障、自然资源规划、住房城乡建设、应急管理、市场监管、税务等部门要按照各自职责,加强对婴幼儿照护服务的指导、监督和管理,及时研究解决工作中遇到的问题,促进婴幼儿照护服务健康发展。

(三)开展示范引领

在全市开展婴幼儿照护服务示范活动,各县(区)要结合实际探索开展品牌连锁服务机构建设试点、社区公办民营或民办公助机构建设试点、幼儿园设立托幼班试点、单位福利性服务机构建设试点等,推进建设一批示范单位,充分发挥示范引领、带动辐射作用,不断提高婴幼儿照护服务整体水平。

(四)积极宣传引导

要积极宣传婴幼儿照护服务相关政策,利用报刊、广播、电视和门户网站、微信公众号等新媒体,加大婴幼儿照护服务先进典型和行业标兵宣传力度,努力提高群众认知度,营造婴幼儿照护友好的社会环境。


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